新冠疫情下基本人权还有保障吗?呼吁各国正视治疗新冠的可行方案(一)

 

一、疫苗引发的基本人权议题

 

首先,台湾的卫福部疾病管制署(后文皆以CDC简称)已在其官网中答覆:「

 

卫福部疾病管制署Q&A – 疫苗保护力

 

  也就是说,「疫苗的保护力」和「自然免疫的保护力」谁好谁差,目前尚无定论。所以我们还无法下定论说,疫苗就比自然免疫更具保护力。

 

另外在同样的网页Q4.9提问中,CDC也已答覆:「目前尚无足够证据显示,接种

 

  意思就是,就算接种疫苗,仍没有证据指出已接种疫苗的染疫者,传播病毒的数量或机率会比没有接种疫苗的人还低──也就是说,我们还不能下定论说,有接种疫苗的人就不太会传播病毒。

 

 

  姑且先不论所谓疫苗保护力的实际情况,这将在本文第二部分当中探讨。在以上CDC的答覆所指出的两个尚无定论的情况之下,我们就需要更谨慎看待疫情的实际状况、疫苗使用的风险、其他替代方案等内容,而非一直在舆论当中强调接种疫苗是为了保护他人,甚至将疫苗施打率视为解封政策的依据,误判了疫情紧急需求的程度(误以为疫情依然相当紧急),进而影响、甚至压制了民众的身体自主权、工作权等基本权利。

 

 

  截至7月底,台湾已降到二级警戒,在CDC所说积极预防、即时应变的前提下,CDC及教育部近期陆续公告了各面向的防疫管理指引,而其中从事社区机构、托婴中心、教育机构的单位及工作人员,已被规定需要「疫苗施打率达80%,未施打疫苗或疫苗接种未达14天者,须有三日内快筛或核酸检验阴性证明,且每3至7天定期快筛」,才得以开放营业或到职场工作:

 

台湾二级警戒防疫管理指引报导

 

  按此政策的描述,关于疫苗施打率的指示就已是在要求民众施打疫苗,当工作单位当中自愿施打者未能达成80%施打率时,工作单位便可能会为了顺利开业而“要求”其工作人员接受施打,甚至有工作单位以不打疫苗就不能来上班的方式来“劝退”工作人员。虽此政策的文字看似无强迫性的描述,但在实际操作时,却已有强制民众施打疫苗之疑虑。今年6月即有儿少机构员工指控工作单位强制施打疫苗之情况,如今7月新政策推出后,势必会影响到更多人的身体自主权及工作权:

 

不打疫苗不能上班?高市儿少机构员工控被迫强打疫苗

 

 

此前已有台北医学大学何建志教授开始提到:「现行劳动基准法、职业安全卫生法与劳工健康保护规则,

 

推员工打疫苗雇主方法要对

 

  当要求工作单位须达成80%施打率时,是否也相当于雇主须了解有哪些员工已或未施打疫苗?此政策似乎会促成雇主必须搜集员工疫苗接种资讯,才能知道自己开业是否合法,这过程是否与个资法冲突?

 

  我们先看个资法第6条的内容:「有关病历、医疗、基因、性生活、健康检查及犯罪前科之个人资料,不得搜集、处理或利用」,但这条规定有提及例外情况,也就是当「法律明文规定」或「公务机关或学术研究机构基于医疗、卫生或犯罪预防之目的,为统计或学术研究而有必要,且资料经过提供者处理后或经搜集者依其揭露方式无从识别特定之当事人」时,就不会限制其医疗相关资料之搜集:

 

个人资料保护法

 

  那么我们的法律是否有明文规定可搜集施打疫苗与否之医疗资料?在传染病防治法的第36条有提到「民众……应配合接受主管机关之检查、治疗、预防接种或其他防疫、检疫措施」,若以此法条内容,民众是应该配合CDC的防疫措施,这可能就有包含提供自身接种资讯。

 

传染病防治法

 

另外,由于工作单位的疫苗接种百分比是基于医疗目的而进行的统计,因此看起来似乎也合于资料搜集之例外情况的法律规定,然而在CDC的政策当中,实际上

 

 

  再来说一个情况,既然接种者也可能成为感染者,为何只有未接种者才需要提供快筛或核酸检测证明,已接种者却不受此限制?如前文所述,我们还不能下定论说,有接种疫苗的人就不太会传播病毒,既然如此,CDC现在所提出的政策,明显是忽略了已接种疫苗者仍可能传播病毒的情况,进而变成对于未接种疫苗者的差别待遇、甚至可能引发职场歧视。

 

  实际上,关于已接种疫苗者是否会传播病毒,美国CDC主任Walensky在7月底就已经宣布,就算是已施打疫苗的人,依然会将病毒传染给其他人:

 

美疾控中心主任称已接种疫苗的人也可能会传播新冠病毒

 

  刚刚我们有稍微探讨已或未接种疫苗者在开放工作条件上的差别待遇,如今美国CDC主任已经说已接种疫苗者仍会传播病毒,那么就更明确了目前台湾CDC的政策,对于未接种疫苗者来说是相当不公平的。

 

  针对这种情况,也有民间单位向政府反映此项防疫政策可能造成「对立及精神和经济上的沉重负担」,并且由于疫苗本身仍有短期风险,「当药物或疫苗可能潜在永久性伤害或死亡的危险时,我们必须有选择,才是自由」:

 

台湾疫苗接种安全监督协会贴文

 

 

  这部分所要探讨的便是CDC的这项政策是否合理?是否合乎现有法律及宪法所保障的基本人权?

 

  我们先来看看宪法层面所保障的基本人权,有

第8条「人民身体之自由应予保障」、

第15条「人民之生存权、工作权及财产权,应予保障」、

第23 条「以上各条列举之自由权利,除为防止妨碍他人自由、避免紧急危难、维持社会秩序,或增进公共利益所必要者外,不得以法律限制之」:

 

宪法

 

  此处关于宪法保障基本权利的例外情况,包含:为防止妨碍他人自由、避免紧急危难。在目前疫情的状况下,其实也关乎CDC的施政策略所必须承担的责任,尤其是现在已有对于新冠疫情的有效治疗方式(将在本文第三部分进行探讨),但是当政府只把重点放在宣传疫苗时,所导致的所谓妨碍自由(限制未接种者的工作权)与紧急危难(疫苗引发不良反应,且民众不晓得如何被有效治疗)的情况,这就不是人民所造成,反而是政府所必须负起的责任。

 

在法律层面,传染病防治法第12条有提到:「政府机关(构)、民间团体、事业或个人不得拒绝

 

  再来,劳动基准法第14条第4款有提到当「雇主、雇主代理人或其他劳工患有法定传染病,对共同工作之劳工有传染之虞,且重大危害其健康者。」劳工得以不经预告就终止工作契约。也就是说,当环境中有传染病风险时,员工有自己选择是否终止契约的主动权。但劳动基准法并未明定说由于传染病、疫情等紧急状况,政府或雇主就能去干涉和制止劳工就业的工作权。

 

劳动基准法

 

  就业服务法第4条已明文规定「国民具有工作能力者,接受就业服务一律平等。」就算是未施打疫苗者,他们原本就是有工作能力者,本来就该被平等对待。

 

就业服务法

 

  如前文与传染病相关的法条所述,并未有任一项法条是允许政府因为民众没有接种疫苗,而能够去限制工作单位的开业与否、及可能导致民众遭受职场歧视或工作权丧失的风险。因此,CDC的这项政策指引,似乎会与台湾现行法律有所牴触?

 

 

  对于强制接种疫苗的政策,在最近已有许多国家的人民为此发声抗议。以色列的政策就类似台湾CDC的那些政策指引,提及若民众不愿施打疫苗,就需要取得阴性证明后随身携带,才能进入被限制的公共场所,再加上以色列总理下达全民接种令,让民众起而反抗:「要不要接种我自己决定,这是我的基本权利。」

 

以色列下修BNT对Delta保护力仅39% 民众围总理官邸抗议强打令

 

  这里则有7/24前后各国抗议疫苗相关政策的影像纪录,包含澳洲雪梨与墨尔本、法国巴黎与普瓦捷、英国伦敦、爱尔兰都柏林、葡萄牙里斯本、荷兰阿姆斯特丹、西班牙巴塞隆纳、芬兰赫尔辛基、南非开普敦、日本东京、斯洛伐克、希腊、义大利等国城镇:

 

各国抗议疫苗相关政策的影像纪录

 

 

  美国的纽约州护士协会也反对雇主推动强制员工接种疫苗,并要求不能以疫苗作为预防新冠病毒传播的唯一干预措施:

 

美国纽约州护士协会立场声明

 

  美国的军方高层也严厉斥责国防部长与总统下令实施的强制疫苗接种政策:

 

美军斥责国防部长与总统的强制接种政策

 

 

  除了透过法律来探讨施打疫苗政策的合法性之外,也有德国哲学家从伦理学来谈其合理性。在下面这篇文章中有提到:「政府究竟有无权力要求民众施打疫苗。这涉及了『身体自主权』的界定,并随着新冠肺炎疫苗的问世成了当务之急……对于政府所做的决定,尤其是可能会侵犯人民权利的决定,都该以批判的角度检视」

 

政府有权要求民众施打吗?德国哲学家谈「身体自主权」

 

  文中的作者有引用一些过去学者提到集体免疫和身体自主权的两难问题,甚至提到「政府不应强制所有民众施打疫苗,但可以考虑框定部分行业的从业人员」,这样的方式合乎目前CDC的政策,但这样的政策对于疫情现况是否依然是必要的?在接下来的文中就要对疫情现况进行汇整探讨。

 

 

前言

https://www.igag.ga/2021/08/13/vaccine-00/

 

第一部分–

https://www.igag.ga/2021/08/13/vaccine-01/

 

第三部分

https://www.igag.ga/2021/08/13/vaccine-03/

 

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https://www.igag.ga/2021/08/13/vaccine-01/

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